民以食为天，食以安为先，食品安全关系社稷民生。习近平总书记将食品安全视为对执政能力的重大考验，李克强总理在两会答记者问时表示要探索食品安全监管新模式，博鳌论坛就“食品安全国际共治”进行了专项研讨……据悉，今年上半年我国将出台被誉为“史上最严”的《食品安全法》(修订)等等都是确保“舌尖上安全”的利好消息，但真正从农田到餐桌的食品安全距离我们有多远?本网联系了这条产业链上的相关人士，一道来丈量这段距离：

专家：食品的终端检测才能有民心

“多年来出口食品一直保持在99%以上的合格率”(质检总局局长支树平在博鳌论坛“食品安全国际共治”分论坛中的发言)引来网络围观与热议：既然我们有能力也能做到、做好安全食品，为什么不能以同等标准来服务内需?多年从事生态农业研究的学者胡老师告诉笔者：我国出口食品的合格率高不能全部归因于我们自己，譬如欧盟、美国、日本甚至韩国他们的食品安全标准比我们要严苛的多，不达标就出不了口，这就是对中国所出口的食品做终端检测，这样当然能确保合格;我们也应当对内需的食品启动终端检测，而不是食品中毒等问题凸显后倒逼的集中惩治(譬如2008年三鹿奶粉事件，至今仍制约着中国奶粉行业的发展)，如是才能重新构建民众对食品安全的信心。

农户：我们的意外损失谁来埋单

没有养殖户愿意将病猪、禽流感的鸡鸭售卖，也没有农户愿意将有农药化肥残留的粮食作物、蔬菜瓜果投进市场。一些养殖者告诉笔者，有时候鸡大面积的患病，用石灰掩埋上百只，心里都是泪，如果当时有人要，保不准就给他了;农户也无助，化肥与农药的剂量他们是根据经验走的，具体的技术没有人指引，但是不施肥就没产量，不打药就杂草丛生，即便丰收也得看年景(市场需求)，遭遇干旱、洪涝、虫灾，只得含泪咽了。

目前中国以农户、养殖户等为单位进行农业生产的比重很大，不能在技术上给予指引，在经济上给予对位补偿(实际损失，对号补偿，而后对有违食品安全的食品进行集中处理)，强制或是号召估计均收效甚微。

渠道商、餐饮服务商:在商言利

在食品安全生态系统里面，渠道商与餐饮服务商作用不容小觑，但他们更多扮演的是“市场投机者”的角色。某知名品牌代理商告诉笔者，“在商言利，我不能保证所代理的商品百分百安全，就本款食品外包装的气味有轻微参杂于食品中(因为是品牌，都是公开的秘密)，但我得保证我卖的价格在市场上有竞争力，消费者拿到手的产品是包装完好的。”……

取消公款吃喝后，餐厅菜品价格大幅度缩水，明面上的收入与背后的保护伞都在消减，大多餐饮企业通过原材料采购成本的控制来确保最终菜品价格的竞争力。笔者亲历：某餐饮企业通过比价换了羊肉供应商，自行吃的时候觉得味道不正，又换回了原来的羊肉供应商……

在商言利，无可厚非。正如习近平总书记说的“食品安全”是管出来的，建立好“管”的体系，让食品从生产、加工、流通、消费各个环节的参与者都不敢、不能制假造假、以次充好。

电商平台服务商：重构中国电子商务生态系统

淘宝假货门事件在阿里巴巴市值蒸发110亿美元后表面趋于平静，但“阿里模式”的隐忧、隐患却集中爆发:官媒告诫阿里巴巴“不能借规模自重、挟资本生威”……资深电商模式探索者、某知名电商平台创始人告诉笔者：“阿里巴巴起步于‘市场对互联网需求极度饥渴’的年代，市场造就了阿里，但阿里顶层设计的缺陷深度破坏了‘中国互联网电子商务生态’：‘只讲低价不讲品质’的野蛮疯狂生长方式致使互联网假冒伪劣产品猖獗，劣币驱逐良币现象在食品安全领域更为普遍……我们致力于打造互联网+3.0版的电子商务服务平台，通过四轮驱动共建食品安全生态土壤：1、行业自律，通过诚信产业联盟加强自律，让食品产业链上的不法参与者没有寻利空间;2、通过建立食品生产基地、社区电商等优化供应链，减少渠道成本，确保客户终端消费安全、优质、价位合理;3、技术创新突破，我们在行业内(食品电商平台)率先研发、应用“食品溯源系统”(通过溯源码以及溯源系统即可明确食品安全事故方相应的法律责任)，切实将食品安全量化、细分;4、大数据积累，为行业发展‘精准制导’……食品安全没有休止符，我们不断探索、创新、修正，旨在通过利用互联网、移动互联在降低成本、提升效率的同时，让龙的传人吃上安全、健康、放心食品。”

社会团体：促进食品安全“共治”

“食品安全不仅是政府层面的责任，不仅是食品生产、加工、流通、消费这个领域的事，还涉及我们每个个体”某食品行业协会会长告诉笔者，“我们要参与进来，共同关注、共同治理食品安全，通过论坛、峰会、电视节目、网络、广播、报纸以及新媒体等联动传播，一道让《新食品法案》的修订“活起来”切实为食品安全护航，共同抵制假冒伪劣食品(包括供应商与提供服务的第三方平台)，隔断不法获利的投机空间。”

国外食品安全监管参考

英国在食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是为了实现对食品从农田到餐桌整个过程的有效控制、保证食品质量安全而实施的对食品质量的全程监控制度。监管机关如发现食品存在问题，可以通过电脑记录很快查到食品的来源。一旦发生重大食品安全事故，地方主管部门可立即调查并确定可能受事故影响的范围、对健康造成危害的程度，通知公众并紧急收回已流通的食品，同时将有关资料送交国家卫生部，以便在全国范围内统筹安排工作，控制事态，最大限度地保护消费者权益。为追查食物中毒事件，英国政府还建立了食品危害报警系统、食物中毒通知系统、化验所汇报系统和流行病学通信及咨询网络系统。严格的法律和系统的监管有效地控制了有害食品在英国市场流通，消费者权益在相当程度上得到了保护。

日本2006年新修订的《食品卫生法》中规定，开始实施关于食品中残留农药的“肯定列表制度”，将设定残留限量标准的对象从原先的288种增加到799种，而且必须定期对所有农药和动物药品残留量进行抽检。为了让消费者放心，日本有关方面还建立了农产品生产履历管理系统，要求生产、流通等各部门采用电子标签，详细记载产品生产和流通过程的各种数据。日本还于2003年出台了《食品安全基本法》，并在内阁府增设了食品安全委员会，以便对涉及食品安全的事务进行管理，并对食品安全作出科学评估。另外，农林水产省设立了“食品安全危机管理小组”，建立内部联络体制，负责应对突发性重大食品安全问题。

美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市;食品安全的监管决策必须有科学基础;政府承担执法责任;制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚;监管程序透明化，便于公众了解。美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。

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尾语：习近平总书记在中央农村工作会议(2014年12月23日至24日在京举行)中强调：要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。这是中国食品安全体制建设的顶层设计，当然切实保障食品安全任重道远：《新食品安全法》的修订与落地执行，终端检测机制的运行，农牧户意外损失的保障，监管奖惩措施的完善，互联网食品安全生态的重构，社会团体的传播与监督，国外先进技术、经验的引进与学习……都需多方参与，共建共治(共同参与建立食品安全生态土壤、系统，共同参与治理食品安全)。【诚信食品安全网文/冰一】